发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。习近平总书记强调：“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”人才工作创新是管理和制度层面创新的重要组成部分，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，对推动新质生产力加快发展起着重要作用。

一、新质生产力的本质内涵

2023年9月，习近平总书记在东北考察期间，创造性提出“新质生产力”重要概念。新质生产力概念一经提出，学界就对新质生产力的科学内涵展开了积极探索。有的学者认为，新质生产力是适应数字时代要求的生产力；有的学者认为，新质生产力是以科技创新为内核的新质态生产力；还有的学者认为，新质生产力是以新兴产业和未来产业为载体的现代新型生产力。通过上述学者的讨论，我们不难发现，学者们普遍赞同新质生产力是在科技创新推动下，生产力能级跃迁后的高阶生产力。其中，新兴产业是新质生产力的核心承载，战略性新兴产业和未来产业是新质生产力运行的基本载体，产业升级是新质生产力运行的最终目的。

2024年1月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时首次明确了新质生产力的概念，指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”从习近平总书记对新质生产力概念的界定可以看出新质生产力的“新”主要表现在新要素、新技术和新产业；新质生产力的“质”主要体现为高质量、新发展理念、追求经济效益和社会效益；劳动者是新质生产力的重要构成要素，劳动者的数量和结构不仅体现出社会生产力水平，同时能够反作用于社会生产力的发展。实现社会生产力新质化变革，需要建设高素质劳动人才队伍，打造更多高质量的创新主体。

二、人才工作创新促进新质生产力发展的理论逻辑

新质生产力有别于传统生产力，代表着科技革命和产业变革的新方向、新趋势，具有高科技、高效能、高质量的特质。加快培育和发展新质生产力，关键在于牢牢把握人才这一关键资源，通过人才工作创新，推动科技创新、产业结构升级、培养复合型人才队伍，让人才成为最活跃、最关键的因素。

首先，通过人才工作创新促进科技创新。劳动力与生产资料结合是人类开展生产活动的重要前提，生产力发展过程中两者的结合方式也在不断发生变化。小农经济与手工业生产时代，劳动者是生产资料的直接使用者；机器大工业时代，劳动者被看作是“有意识的机器肢体”，机器设备无法离开劳动者而独立工作。但21世纪以来，随着大数据、云计算、人工智能等突破性技术在生产中广泛应用，许多生产环节实现了无人化状态，劳动者在生产过程中的身份逐步由直接生产者转变为监督者、调节者。这样的生产模式主要依靠劳动者脑力劳动，更需要具备新知识和新技术水平的高素质人才。通过制定更具吸引力的人才引进政策，可吸引国内外优秀人才投身到科技创新领域；通过与高校、科研机构合作，可开展产学研一体化人才培养项目；通过建立科学合理的评价机制和激励机制，可激发人才创新活力，促进科技创新。

其次，通过人才工作创新推动产业结构升级。产业是生产力的具体表现形式，人才和技术必须在产业中结合才能真正转化为生产力，必须把建设现代化产业体系作为形成和发展新质生产力的核心阵地。这就需要从人才层面为培育壮大战略新兴产业提供重要支撑。我们要深入分析产业结构现状和未来发展方向，确定各产业所需要的关键人才类型，明确人才培养目标，创新人才培育模式，推进产学研一体化，提高劳动力供给质量；要制定有针对性的人才引进政策，吸引国内外高端人才，还可采用柔性引进方式，邀请国内外专家学者以顾问、兼职等形式为产业发展提供智力支持；要改革人才评价激励体系，充分尊重人才创新创造价值，突出以创新机制、能力、贡献为导向；要建立健全充分体现科研水平、创新能力、成果成效的分配制度；确保潜心研究、默默付出的人才得到应有的回报。通过人才工作创新充分激发人才的主动性、积极性和创造性，让各类人才在推动产业结构升级实践中人尽其才、才尽其用、用有所成。

再次，通过人才工作创新培养复合型人才。随着数字技术应用于生产领域，催生出信息制造、信息服务等新的产业业态，继而实现了复杂劳动与智能操作的结合。该种生产模式下，企业对于人才的需求结构发生了重大转变，既需要人才具备专业知识，还需要人才掌握一定的数字化技能。相关研究表明，具备专业知识和数字化技能的复合型人才能够快速积累理论知识，增强企业科研能力，激发员工创新思想，提高企业竞争能力。人才创新工作要在一体推进教育发展、科技创新、人才培养的大背景下，把培养新型复合人才作为重要任务。这就需要紧紧围绕国家战略需求，面向新质生产力体系布局，深入推进科研工作，提升技术攻关能力；加速产教深度融合，推动科技成果转化；以“数智化、绿色化、融合化”赋能教育高质量发展。同时，从高校、科研机构、企业、社会组织中培养既有为中华民族伟大复兴奋斗理想信念，又有勇攀高峰科学精神的复合型人才。

三、人才工作创新赋能新质生产力发展的实践路径

高质量人才队伍为国家实现生产力飞跃注入强大动能。习近平总书记在中央人才工作会议上强调：“要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。”在人才工作创新赋能新质生产力发展过程中需要坚持“四个面向”，明确人才工作创新的目标方向，深入实施人才强国战略，为新质生产力提供有力人才支撑。

第一，构建“引育用留”，为新质生产力发展注入人才动能。人才工作创新赋能新质生产力离不开人才发展体制机制改革。习近平总书记指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”在坚持党管人才前提下，从管理体制、人才评价机制、人才服务体系、人才法律法规等多个方面对人才发展体制机制进行改革优化，从人才工作维度解开新质生产力发展的“难点”和“堵点”。要打破结构性障碍，逐步放宽、取消城市人才落户限制，完善人才补贴政策，提供住房、医疗、创业等方面的政策支持，让人才“来得了，留得住”；要建立健全各地方人才引进“快车道”，围绕地方的重要领域、重点产业和重大项目建设引进专项人才，加快建设各类研发机构和实验室，为人才提供足够硬件条件；要加大对前往基层一线、艰苦地方工作的人才的物质奖励，设立人才荣誉称号，多方面改善人才待遇；要加快建设一批扎根关键岗位的一流科技领军人才和创新团队，发挥人才规模效应和知识外溢效应，让广大人才服务于党和人民事业。

第二，集聚“高精尖缺”，夯实新质生产力的核心力量。“高精尖缺”人才是国家关键核心技术攻坚的主力军，在推动新质生产力发展过程中发挥着重要作用。在高校专业建设方面，要以服务国家战略和区域经济发展为动力，加快发展大数据科学与技术、人工智能、智能制造等战略性新兴产业和社会区域经济发展急需相关专业，建设“智能制造”“人工智能”“大数据”等专业；要打破学科和专业壁垒，以交叉融合、科教融合、产教融合和国际合作助力新型文科、新工科人才培养。在人才培养及储备方面，要鼓励“高精尖缺”人才勇闯科研难关，研发核心技术，攻克技术“卡脖子”问题；要以战略科学家、科技创新人才、青年科技人才、高技能人才等为基础构建阶梯式高端人才储备体系，使各梯次人才都能够充分地参与到新质生产力的开发与形成过程之中，为新质生产力的发展奠定人才支撑。

第三，优化“纵横贯通”，促进新质生产力的良性循环。当前，我国人才分布存在不均衡状况。首先，地域分布不均衡。东部沿海地区经济发达、信息畅通、政策优惠、工作生活条件优越，对人才吸引力强。中西部地区由于经济发展相对滞后、基础设施不完善，市场机会较少，面临人才流失和短缺困境，制约当地经济发展和科技创新。其次，城乡分布不均。城市拥有丰富就业机会、优质教育资源、完善的公共服务，吸引大量人才聚集。而农村地区的就业机会、基础设施、公共服务等普遍不及城市，导致人才匮乏。再次，行业分布不均。金融、互联网、人工智能、电子信息等热门行业，因薪酬高、发展前景好、工作环境优，也吸引了大量人才涌入，而传统制造业、农业、林业等冷门行业，工作环境相对艰苦，薪酬待遇较低，难以吸引到足够人才，影响到这些行业转型升级。面对人才分布不均的困境，有必要采取“纵横贯通”的人才工作模式，促进区域之间、城乡之间、行业之间人才相互流动。纵向上，建立健全边远艰苦地区、农村地区人才的培养体系和晋升渠道。对边远艰苦及农村地区的教师、医生、农牧技术人员等专业人才持续深化“破五唯”改革，可以重视论文、成果等指标但不能将其作为人才评价的唯一标准，要鼓励他们扎根岗位，将创新意识运用到实际工作中去。横向上，要打破行业和专业限制，举办跨领域的人才交流活动，促进不同领域人才的交流合作。同时，还要建立区域人才合作机制，以人才互派、项目合作、发达地区为欠发达地区提供人才支持和技术指导等方式，鼓励人才在不同地区之间流动，促进区域间新质生产力协调发展。

（作者单位：拉萨市委党校）