经济运行 保持平稳

全市地区生产总值继续保持较快增长，预计达到616亿元，按可比价计算，增长9%。完成一般公共预算收入117.04亿元，增长6.3%，财政自给率达到42%。全市4611名应届高校毕业生就业率达99.2%，创历史新高。新增城镇就业1.3万人，农牧民转移就业17.1万人次，实现了更加充分的就业。多措并举稳定物价，预计居民消费价格总指数控制在2.3%。

2019年工作回顾

经济结构 不断优化

全年完成发电量8.8亿千瓦时，增长17%；完成售电量35.27亿千瓦时，增长11.13%。铁路、航空、公路货运量稳步增长，生产要素成本不断降低。用改革方法拓展扩大最终消费，消费对经济增长的贡献率不断提升，预计完成社会消费品零售总额320.5亿元，增长8.5%。

三大攻坚战 有力推进

将政府债券纳入预算管理。超额完成年度政府债务化解任务，债务增量得到进一步遏制。规范国有企业投资行为，牢牢把债务规模和企业负债率控制在行业警戒线以内。

持续巩固脱贫攻坚成果，贫困发生率为零，“十三五”扶贫产业项目开工率达到80.2%。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市主要江河湖泊和7个国控断面、4个城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。全年空气质量优良率达到99.7%，排名全国168个重点城市第二位。

人民生活 持续改善

预计城镇居民人均可支配收入突破4万元，农牧民人均可支配收入达到16260元，分别增长12%和13.2%。农牧民收入较2010年实现翻两倍，提前完成“十三五”规划目标任务。

2019年干了哪些事

突出项目拉动，重大基础设施日趋完善。

突出产业带动，经济结构不断优化。

突出改革创新，发展动能不断增强。

突出生态第一，自然生态系统保持良好。

突出协调联动，城乡一体良性互动格局加快形成。

突出依法治市，社会局势保持和谐稳定。

实施风险 防控行动

2020年

解读2020年十项行动

实施幸福 民生行动

坚定实施就业优先政策

全面落实“菜篮子”市长负责制。

实现应届高校毕业生就业率达到90%以上；

扎实做好退役军人安置工作；

继续加强农牧民转移就业力度；

依法保障进城务工人员合法权益，加大对欠薪行为的打击力度。

推动教育事业内涵提升

新建幼儿园、中小学10所，增加学前教育、义务教育阶段学位7000个。启动建设人大附中拉萨幸福学校。建成投用拉萨师专新校区。

完善社会保障体系

推广和拓展社保卡功能使用；

改造提升9个老旧小区，新续建公共租赁住房1.5万套；

提高全民医疗健康水平

严格落实药品采购“两票制”，平价保障群众用药需求。以组团式医疗援藏为依托，推进市人民医院“强三甲”建设和新院区营运。围绕打造城市15分钟健身圈，建成张大人体育公园，继续办好半程马拉松等特色品牌体育赛事，筹备举办全市首届青年运动会。

统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴

全面完成易地扶贫搬迁、高海拔生态搬迁、三岩片区整体搬迁建设任务。推进“厕所革命”，实现卫生厕所普及率达到85%，生活垃圾处理率达到90%。

实施改革 创新行动

加快推进重点领域改革

完成草场承包经营权确权登记颁证95%以上。推动布达拉文旅集团境外投资项目运营。

深入推进创新驱动发展

加大青稞增产、牦牛育肥、藏鸡孵化等生物产业基础研究力度。继续实施百家科技企业培育工程，加强知识产权保护，力争建成国家创新型城市。

实施产业 提质行动

推进净土健康产业发展

年内完成牦牛育肥出栏1.7万头以上，半细毛羊存栏5万只以上，藏鸡存栏达到15万羽。

实施生猪生产恢复三年行动，年内实现生猪出栏达到2.8万头。设立“拉萨净土”标准化研究院。

推进文化旅游业发展

推进“地球第三极”“圣洁拉萨、健康之旅”品牌建设。全面提升“拉北环线”旅游基础设施，建成投用纳木措游客集散中心，推动象雄美朵、蓝色天国等文旅项目建成运营。建设羊八井国际登山小镇。规范运营第三极特色精品展销中心。

推进绿色工业发展

建成投用城投祁连山120万吨水泥生产线，推进50吨电炉生产建筑钢材项目。

加快5G基站建设，推进5G应用推广。

积极对接专销渠道，提升天然饮用水产销能力，实现天然饮用水产销量分别增长10%以上。

推进高新数字产业发展

积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业；

加快拉萨河沿河特色空间开发;稳步推进堆龙城市副中心建设，推进墨竹工卡撤县设市;打通东环线北线，完善覆盖城乡的综合立体交通网络;推动供暖供气向堆龙、文创园、柳梧新区更大范围延伸;建成投用领峰国际智慧物流园，补齐城乡冷链物流设施短板;运营顿珠金融产业城。

实施稳投 促消行动

开工建设藏热大桥、忠材山隧道和互通立交项目；推进帕古水库、堆曲灌区及1#、6#闸等项目前期工作；建成投用8000个城市停车位；推进城关、堆龙、墨竹12个棚户区改造，基本实现棚户区清零；支持龙头商贸企业建立线上线下融合销售服务平台，开展商贸企业集聚区和电商示范企业评定工作；支持国内大型电商企业在拉萨设立区域总部或结算中心；投入运营万达广场、红星美凯龙、天海国际等大型商业综合体；积极发展夜间经济，推动城市地标、商圈、生活圈亮化美化改造提升。

实施扩大 开放行动

拓展区际互动合作

主动融入成渝、陕甘宁青经济圈发展;支持符合产业政策的内地省市企业转移我市;推动建立跨区域产业园区;积极搭建平台支持科技人才、种养殖大户到拉萨投资兴业、创新创业。

提升对外开放水平

以建设“一带一路”综合实验区为目标扩大对外开放;年内实现综合保税区封关运营;加快中尼友谊工业园项目建设;组团参加2020尼泊尔旅游年;配合办好第五届藏博会。

扎实做好招商引资

完善招商引资产业指导目录；全面落实招商服务机构全程代办责任；开工建设民商新时代广场；放宽民间投资市场准入，降低民间投资准入门槛；实现招商引资实际到位资金达到300亿元。

实施生态 文明行动

打赢污染防治攻坚战

加强生态保护修复

积极推进绿色发展

实施文化 繁荣行动

深入推进融媒体中心建设，加快打造新媒体传播矩阵。

9

严控金融风险 维护国家安全 深化平安建设

实施效能 提升行动

10

优化政府职责体系 推进政府职能转变 提高政府行政效能