（上接第四版）第三节 全力发展物流产业
聚焦陆港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、全国性邮政快递枢纽承载城市建设，强化“公铁联运”组织能力，加快拉萨陆港型物流枢纽基础设施、铁路专线、综合平台等配套建设，推进协荣智慧陆港物流枢纽、当雄县羊八井平急两用服务全区物流基地建设。研究物流降本增效政策措施，全力打造区域性物流中心。推进国家骨干冷链物流基地建设，扩大仓储、配送、冷链等业态规模，完善智慧网络物流系统，加快推动全流程数字化改造。开展城乡高效配送专项行动，有序推进农牧区寄递物流体系建设，培育一批线上线下融合发展的数字商务企业和现代供应链综合服务企业。
第四节 积极发展生态产业
坚持生态产业化、产业生态化，升级污染治理产业，提质资源循环利用产业，探索高海拔供氧产业。积极推广生态环境导向开发模式，搭建“生态+”产业对接平台，推动生态与农业、制造业、服务业、旅游业深度融合，延伸生态价值链条，形成多元增长点。支持相关企业开展草原、湿地碳监测、碳核算、碳资产管理业务，支持有条件的园区开展“零碳园区”建设。吸引社会资本参与固废处理、碳汇开发、环境监测、环境咨询、环保管家等领域，支持龙头企业发展。
第五节 着力壮大特色农牧产业
围绕把农业建成现代化大产业，因地制宜发展高原特色农牧业。实施乡村特色产业提升行动，充分挖掘利用各地“土特产”资源，引导特色产业差异化、集群化、品牌化发展。深入实施农牧业产业融合发展项目，建设一批优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇。做强农产品加工流通业，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，推动农畜产品加工业转型升级、提质增效。发展壮大农牧业企业，培育一批竞争力强的农牧业龙头企业，绘制农产品产业链“图谱”，全产业链打造“链主”企业。实施农牧业品牌提升行动，深化“拉萨净土”区域公用品牌建设，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵，加快打造一批品质过硬、特色突出、竞争力强的农牧业品牌。
第四章 超前布局新兴产业
第一节 谋划发展低空经济
支持具备条件的县（区）、功能区建设低空产业园，招引一批有实力的企业落地，加快构建完善的低空产业链条。支持达孜区打造高原无人驾驶实验基地，打造全区领先的高原低空装备创新平台，为军民两用无人机提供全流程测试验证服务。加快与文旅产业融合，开发和推广低空观光、飞行体验等多元化低空旅游产品，带动旅游服务业转型升级。推动科技创新贯穿低空经济发展各环节各链条，加快推动现代信息技术在低空空域管理、通信、数据管理和使用等领域的融合应用。
第二节 大力发展生物医药
编制藏医药产业发展中长期规划，以规划引领藏医药传承发展。发挥拉萨藏医药在慢性病治疗、高原特色健康产品等领域的独特优势，探索与先发地区医药产业合作发展，推行“技术+资源”联动模式，将先发地区研发能力与拉萨药材资源相结合，开发新型藏药制剂。发挥金银花、藏红花、藏木香、灵芝等藏药材资源优势，重点链接藏医药加工型龙头、科技型龙头，鼓励在园区建设藏药材精深加工基地，开展藏医药保健品、食疗产品和功能性化妆品等藏医药健康养生产品研发，将高端企业品牌与高端区域品牌相结合，打造具有西藏特色的藏药品牌。探索建立濒危藏药材的种质资源库和人工种植基地，推广生态种植技术，从源头保障药材质量和可持续供应，逐步推进中藏药材标准化和规模化种植。以做强藏药材精深加工、强化医养融合为主线，探索建设藏药材交易市场，积极推动藏医药产业融合发展。
第三节 探索发展新型储能
加强储能技术创新战略性布局和系统性谋划，立足达孜区已建成的绿色新动能产业园，积极开展新型储能关键技术研发，配合大型风电光伏基地开发，加强气候资源科学利用开发，研究新型储能的配置技术、合理规模和运行方式，推进系统友好型新能源电站建设，实施压缩空气储能项目。结合国家新型基础设施建设，积极推动新型储能与智慧城市、乡村振兴、智慧交通等领域跨界融合，不断拓展新型储能应用模式。科学划定氢氧项目可落地园区范围，推进堆龙德庆区年产10万吨氢能绿色航油生产销售等项目落地，促进氢氧及衍生品等新能源就地消纳，有序推动绿电直连发展。注重储能安全性提升，建立完善的储能安全监管体系，确保新型储能技术的安全可靠应用。鼓励企业加大储能技术研发投入，推动储能技术从研发到应用的快速转化。
第四节 前瞻探索人工智能
以应用场景为牵引，以数据价值化为核心，以绿色集约发展为原则，打造服务于高原民生、特色产业与国家安全的人工智能创新应用高地。将技术优先应用于破解高原独有的痛点问题，打造高原智慧医疗、高原智慧旅游与文化保护、生态监测与防灾减灾，促进人工智能技术逐步在民生、产业与生态保护中显现价值。采取“场景先行、技术集成”的务实策略，以引进和集成成熟方案为突破，探索本土高校设立交叉学科与“柔性引进”内地专家相结合的方式，联合行业顶尖机构协同攻关，推动人工智能赋能产业发展、民生保障、应急管理、社会治理等各行各业，促进实体经济和数字经济深度融合。
第四篇 强化科技创新，因地制宜发展新质生产力
抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快健全全域创新体系，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，创建全区科技创新中心。
第一章 增强自主创新能力
第一节 加强高原适用关键核心技术攻关
聚焦“一个主导、三大支柱、九大产业”的现代化产业体系，以及低空经济等战略性新兴产业，争创一批国家级、自治区级重点实验室和企业技术中心。促进高新技术企业向高新区集聚。以三个经济功能区为重点，打造集孵化、服务、交流于一体的综合性科创服务平台，提供概念验证、中试熟化、检验检测等服务。大力推行“揭榜挂帅”“赛马”等组织形式，实施重大技术攻关揭榜工程，增强高价值科技成果供给，构建全链条科技成果转移转化体系。深化校院企地协同创新，强化政府、企业、高校、科研院所之间的创新资源配置，构建高效协同创新机制，建立校院企地创新共同体，深入开展科研机构培育、技术联合攻关、成果转移转化等合作。
第二节 强化企业科技创新主体地位
坚持引进与培育并重，实施科技型企业梯度培育计划，健全完善高新技术企业培育库，打造“初创—高企—瞪羚”三级科技企业培育体系。引导本土企业提升创新能力，加大政府采购自主创新产品力度。支持企业建立研发准备金制度，建立健全创新激励机制和研发投入稳定增长机制，支持企业开展产品创新、商务模式创新、组织方式创新，促进专精特新企业与独角兽企业协同发展。落实研发费用加计扣除等惠企政策，加大对企业研发投入补助支持力度，鼓励企业建设工程技术研究中心、重点实验室、企业技术创新中心、院士（专家）工作站等，引导中小企业联合高校和科研院所建立产学研联合实验室等研发机构。
第二章 推动科技创新和产业创新深度融合
第一节 推动产学研用协同成果转化
聚焦藏医药、高原生物、高原医学、生态环境、种质工程等优势“赛道”和潜在优质资源开发利用，实施产学研协同攻坚工程，健全校院企地协同创新机制，建设农业科技创新产业孵化基地、科研教育培训服务基地等协同创新基地，全力打造科技资源支撑型“双创”升级版特色载体。支持优秀青年科技人才创新创业，提供全生命周期服务。发挥拉萨技术产权交易网作用，适时发布科研成果清单与企业技术需求清单，促进供需精准对接。推动产业链上下游协同创新，鼓励支持企业牵头或参与各类重大科技项目，提升科技成果转化和产业化水平。
第二节 推动传统产业数字化转型
培育和聚集一批数字经济领军企业，加强关键核心技术研发创新，推动互联网、大数据、云计算、人工智能和物联网等信息技术与实体经济融合创新，促进传统产业网络化、数字化、智能化转型。支持农牧业与大数据深度融合，实现对生产全过程的信息化管理。积极发展网络旅游服务，研究推广3D景色欣赏、游客交流互动等虚拟旅游产品和服务。发展数字文化产品和服务，培育一批推动数字创意产业发展的市场主体。支持制造业骨干企业应用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术。
第三节 拓展数字技术融合应用场景
围绕拉萨文旅、能源等特色领域，打造数字融合应用标杆场景。利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术开发沉浸式布达拉宫、大昭寺等数字文旅项目，搭建智慧旅游服务平台，实现景区导览、票务预订、客流分析一体化。推广智能电网技术，实现电力生产、输送、消费环节的数字化管理，提升能源利用效率。探索新能源大数据平台建设，整合太阳能、风能等清洁能源数据，助力构建绿色低碳能源体系。
第三章 激发全社会创新创造活力
第一节 完善科技创新投入机制
加大财政支持力度，研究出台鼓励企业实施技术改造、引导科技成果转化的政策措施，加大技术改造支持力度。突出政策引导科技成果转化，通过激励奖补、创投引导、风险补偿等方式发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本、金融资本和政府、高校院所资金投向技术创新和成果转化领域，推动创新创业，促进科技成果就地转移转化和资本化、产业化。引入金融机构在拉萨建立专业化科技金融分支机构，加大对科研成果转化和创新创业人才的金融支持力度。
第二节 推进教育科技人才一体发展
健全以“拉萨英才”计划为核心的多层次人才培养体系，加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进乡土人才建设。健全符合拉萨发展实际的柔性引才机制，抓牢政策制定、平台搭建、服务保障等关键环节，灵活汇聚各方人才。实施本土人才培养计划，深化产教融合发展，成立市域产教联合体，“订单式”培育技能型、应用型和创新创业型人才。深化人才发展体制机制改革，建立健全符合实际和市场需求的人才评价、激励机制和服务保障体系。聚焦“九大产业”和重点行业，编制高层次和紧缺人才需求目录，加大关键人才引进力度。持续办好“拉萨人才周”。优化用才留才环境。
第三节 加强创新创业氛围营造
充分发挥拉萨市青年创新创业大赛品牌赛事效应，健全创业培训、创业实训、创业孵化、创业指导、创新转化相结合的工作机制，提供全生命周期服务，激发青年创业人才的创业活力。健全知识产权保护机制，全面推进知识产权公共服务标准化建设。加强创新创业品牌推广，强化全域科学技术普及，弘扬科学家精神，培育创新文化。营造有利于全社会创新创业的政策环境、市场环境和社会舆论环境，在全社会厚植创新创业文化，激发全社会创新创造活力。
第五篇 强化发展和保障功能，健全现代化基础设施体系
加快完善交通、能源、水利、信息、气象等基础设施，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一章 构建高效便捷的综合交通体系
第一节 加强对外通道建设
发挥藏中南区位优势，加快构建以航空、铁路、高等级公路为骨干，普通国省道为主体，县乡公路为补充的综合立体交通体系。提升贡嘎机场集疏运水平，规划研究拉萨新机场，建设当雄通用航空机场及配套设施，拓展航线覆盖范围。加强铁路设施建设，加快推进青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造、川藏铁路拉萨至林芝段复线改造、拉日铁路复线和电气化改造，启动拉萨火车站枢纽提升改造。加强对外高速公路与国省道建设，推动国道G349线墨竹工卡至乃东段、省道S206线等项目建设，加强与周边地市交通衔接。
图2 拉萨市域交通体系（2021—2035）
第二节 完善内部交通网络
建设网络化干路系统，补齐快速路系统短板，推动“一环三联”城市快速路骨架建设，构建“内外畅联、客货分离”的快速交通格局，优化路网结构，整体提升中心城区道路网密度。推动当雄、林周等北部交通互通，加快G6、G4218高速公路拉萨市区段工程、G561达孜区至林周县段改扩建工程、文创园区双拥大道北延段、堆龙德庆区“三路三桥”等工程和较大人口规模自然村（组）通畅工程。持续推动“四好农村路”高质量发展，加快乡村道路硬化，提升较大人口规模自然村（组）通畅水平，加快农村公路提档升级和县道“断头路”建设。大力推进县乡村三级客货邮站建设，开通农村客货邮合作线路，基本建成“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式。推动“快进慢游”设施网络建设，推进S505堆龙德庆区德庆镇至林周县春堆乡段工程、高新区一顿珠金融城一文创园联通道路等项目建设，促进机场、高铁站等重要枢纽与城区以及重要景区景点的干线路网衔接，实现各交通方式客货运“无缝换乘”。
第三节 提高交通运输服务水平
深化交旅融合发展，鼓励发展旅游包车、定制客运、汽车租赁等新模式，以纳木措环湖旅游带建设为牵引，完善拉北环线沿线、G318、G561国道等沿线旅游服务设施，在景区景点、旅游通道沿线、服务区等建设超充桩、快充桩等新能源充电装置，拓展充换电、商超、餐饮、供氧等服务功能。深化交能融合发展，推动公路网与能源网统筹规划布局，建设集光、储、充、换一体的公路充电基础设施网络。实施畅通拉萨工程，加强城乡客运通道建设，大力发展城乡公共交通，打通城市“微循环”，通过线网线路调整、运力优化、场站建设，有效提高公交准点率，推动公交配套政策改进提升，启动场站综合开发利用研究，实现公交供给侧结构性改革，促进公交服务“提质增效”。统筹推进地上地下车库和立体停车库布局建设，增加城区停车场车位、街道限时停车车位，着力解决城市交通拥堵、停车难等问题。
第二章 构建安全稳定的能源保障体系
第一节 加强电力网络建设
结合光伏、风电、光热、地热、新型储能等项目建设，构建坚强可靠智能的电力输配系统。强力推进电力通道建设，协调推进500千伏变电站建设，提升区域的能源消纳，优化220千伏、110千伏电力布局，提升区域电网互联互通能力。推动新型电力系统智能化转型，支撑高比例新能源接入和利用，推进电网自动化升级改造，实现电力需求侧和供给侧有效衔接。持续实施农网改造升级、城网建设改造工程，完善供电网架结构，满足产业发展及生活用电需要。大力实施新型能源设施重点工程，加快推动牧光互补光储发电、当雄光伏光热、尼木风电、青藏直流二期等重点项目建设。
第二节 优化油气设施布局
加强天然气和成品油供应保障，完善天然气和成品油管网布局，提升管道输送能力。加快推进天然气储气设施建设，增强储气调峰能力，确保天然气稳定供应。加强成品油储备、零售体系建设，提高应急供应能力。加快建设新能源充电设施，以旅游景区、旅游通道沿线、服务区等区域为重点，建设超充桩、快充桩等新能源充电装置。加快油气零售体系。
第三章 建设保障有力的城乡水网体系
第一节 建设安全韧性现代水网
提高水资源战略储备能力，实施重点水源工程和骨干水资源配置工程建设，构建“区域空间均衡、中心多源互济”的水资源安全保障格局。提升城市“西线”战略水资源储备能力，重点推进门堆水库前期工作进程，储备门堆水库引水工程，为空间层面实现水资源“东西互济”提供支撑。加强水资源消耗总量和强度双控，优化本地水资源配置格局，提高曲水、林周、堆龙等薄弱地区水资源调控能力和供给能力，重点推进克布、色甫、山岗等中小型水库前期工作。加强水源应急备用能力建设，构建“多源互济”的供水安全保障体系。
第二节 增强城市供水系统韧性
优化中心城区供水设施体系，大力实施老旧供水管网、加压调蓄设施更新改造，加快区域供水管网互联互通、布置成环、适度冗余，完善供水干支管网系统，形成安全韧性供水格局。提升县域供水服务水平，推进城镇供水工程规模扩容及水源提质。推进农村供水安全保障工程、农牧区抗旱应急水源建设工程，提高农村自来水普及率。推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型工程标准化，提升农村水利保障能力。加强智慧水利建设，以拉萨河为试点开展数字孪生流域建设，完善水利数据采集、监测和分析系统，打造天空地水工一体化监测感知体系。加快海绵城市建设，统筹流域区域生态环境治理和城市建设，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和排涝，提升城市防洪堤标准，构建健康的城市水循环系统。到2030年，城镇公共供水普及率98%，农村自来水普及率80%。
第三节 完善城乡排水设施体系
增强城市污水处理质效，完善污水设施及配套管网，构建“提质增效、补短强基、系统协调”的城乡污水处理体系。推进厂网协同治理，扩建拉萨高新区（柳梧新区）南组团污水处理厂、曲水聂当污水处理厂，统筹优化污水分区，系统完善污水厂网系统。增强污水系统韧性，强化污水跨区域调度能力建设。推进非常规水利用，提升污水收集效能，推进问题污水管网溯源整治，解决混接混流、管网老旧、外水入侵、分流不彻底问题。补齐县域污水处理短板，乡镇污水处理设施配套完善，加快推进乡级污水处理设施全覆盖，探索分散式农村污水处理模式。至2030年，城镇污水处理率达98.5%，农村污水治理（管控）率达60%。
第四章 建设智慧高效的新型基础设施
第一节 有序推进信息基础设施建设
加快推进数字拉萨建设，推进5G基站、物联网终端、边缘计算节点等智能感知设施布局，在中心城区、县城、乡镇和景区基本实现5G网络全覆盖的基础上，加快“双千兆”进村入户，实现5G通信网络全覆盖、所有行政村通光纤，重点乡镇开通千兆宽带，筑牢数字底座。从接入网到城域网全面实现光纤互联，建设覆盖全域的集“IP化、宽带化、融合化”为一体的城市全光网。强化网络服务保障，加大IPv6网络优化力度，加快广电网络IPv6应用。按照“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的原则，推进基站建设，运营商新建基站共享共建比例达到100%。
第二节 加快融合创新基础设施建设
强化数字赋能，推进城市基础设施数字化改造，开展地下管线普查、城市部件普查更新及建库，为智慧城市建设及规划提供基础数据服务，探索对供水、燃气、排水等管线及桥梁、隧道及城市关键部件进行实时监测。
（下转第六版）
加快布局物联网数据采集、数据传输、智能控制设施，对传统基础设施开展智能化建设和改造，重点推进数字古城建设、城市生命线安全工程建设，提升城市数字化治理能力和本质安全。推动城市管理智能化升级，实现全域数据的汇聚和融合，畅通数据资源循环应用，为现代化城市治理奠定坚实支撑。实施智慧城市建设工程，加快建设智慧路灯、智慧公交、智慧城管等融合创新基础设施。推动公共服务智慧化转型，推进大数据人工智能在医疗、卫生、教育、养老等领域的广泛应用。加快拉萨市经济运行分析大模型建设。
专栏11 “十五五”时期新型基础设施建设工程
01 数字拉萨“1241”建设工程
集成云计算中心、承载网络、数据平台、物联感知体系及共性支撑平台建设，打造“云网数端智”一体化基础设施，筑牢雪域高原城市数字化转型的坚实基座，实现城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、行政办公“一网协同”、产业发展“一网调度”，全面提升拉萨在城市治理、民生服务、生态保护、文化旅游等领域的数字化、智能化水平。
02 数字平台建设工程
建设拉萨市城市运行管理服务平台、城市管理智能化信息采集等项目。
03 智慧城市建设工程
加快推进建设智慧路灯、能碳监测平台、智慧公交、智慧旅游、智慧政务、智慧城管、智慧监管等融合创新基础设施建设，推进城市治理体系和治理能力现代化。
第六篇 加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，大力实施乡村产业、乡村建设、乡村治理“三提升行动”，推动农村基本具备现代生活条件。
第一章 全力推动农业高质高效
第一节 夯实粮食稳产保供基础
坚持“稳粮、兴牧、强特色”，加快发展科技农牧业、绿色农牧业、质量农牧业、品牌农牧业，把农牧业建成现代化大产业。严守耕地红线，加强地力保护和提升，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。强化粮食稳定安全供给，加快推进高标准农田改造提升项目，实施重点灌区改造提升工程，提高农业机械化水平，完善农牧业社会化服务体系，强化种质资源保护和利用。做好良种研发、繁育和推广，促进良田良种良机良法集成增效。全面加强粮食生产、流通、储备以及应急保供等粮食安全保障体系建设，巩固和提高粮食生产能力。
第二节 提升农牧业现代化水平
锚定壮大特色农牧产业，聚焦青稞、蔬菜、牦牛、藏羊、奶业、生猪、饲草等重点领域，持续推进品种培育、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动。按照“育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销”思路，推进堆龙德庆区、达孜区、墨竹工卡县、曲水县、林周县、尼木县等现代农业产业园提质增效，推广建设现代化智能蔬菜大棚，因地制宜发展县域富民产业。推动智慧农牧业发展，建设数字化种植、设施农业应用基地，发展植保无人机等先进装备，更好满足高原地区农业生产需求，打造国家数字农业创新应用基地。加快农旅融合发展，高水平建设景区村庄等载体，加快农业农村资源开发，积极培育农村电商、乡村民宿、休闲康养、农事体验等新兴产业，改造升级特色种养殖传统产业，大力发展现代设施农牧业，加大农牧业产业化龙头企业培育。
第三节 创新农业现代经营体系
大力培育新主体，开展种养能手、技工、手艺人、乡村导游、民宿老板培育工程。整合专业技术人员力量，组建乡村振兴顾问团，加强对农业科技服务指导，促进科技成果在农业领域转化应用，为乡村产业升级提供专业化智力支持。支持家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业等新型经营主体发展，加大新型农业孵化器的培育力度，有序引导各类主体合作经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。壮大新型农村集体经济，推进村社经济合作社股份合作制改革和农合联“三位一体”综合改革。提高农民科技文化素质，培育新型职业农民。加快农业农村生产性服务业发展，引导土地托管、代耕代种等社会化服务有序发展。
专栏12 “十五五”时期乡村产业重点工程
01 高标准农田建设工程
推进尼木县、墨竹工卡县、堆龙德庆区、曲水县、达孜区、林周县等高标准农田建设和改造项目，提升机械化作业水平、保灌能力和防灾抗灾水平，构建高效保供体系。
02 特色农牧业发展工程
推进拉萨市尼木县藏鸡产业提质增效项目、林周县现代农业产业园建设、林周县集中式牲畜棚圈工程、城关区高标准奶牛养殖中心和嘎巴生态牧场提升改造项目、当雄县牦牛改良基地、曲水县可移动式牛暖棚圈建设项目、优质人工饲草料基地等建设，加快增强拉萨特色农牧业的质量效益。
03 农村产业融合工程
推进国家数字农业创新应用基地等项目建设，提升农业产业链现代化水平、拓展乡村产业增值空间、培育壮大乡村新业态。
第二章 加快推动农村宜居宜业
第一节 实施新时代乡村建设行动
学习运用“千万工程”经验，健全乡村建设实施机制，分类有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。实施乡村基础设施建设工程，有序推动城镇基础设施向乡村延伸。统筹推进全域土地综合整治试点，有序盘活闲置低效建设用地。加快推进农村危房改造，实施预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程。持续实施农牧区人居环境综合整治提升行动，以农牧区厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，统筹推进农牧区改水、改厕、改路、改厨、改房、改圈“六改”工作，建立健全农牧区人居环境长效管护机制，不断巩固农牧区人畜分离工作成效。推动村域生活垃圾一体化收储转运处理等基础设施建设，全面提升乡村风貌和农牧区人居环境质量。开展拉萨市高原和美乡村申报工作，集中力量创建一批国家级乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村，力争到2030年在全区率先完成高原和美乡村建设任务。
第二节 推动城乡公共服务普惠共享
统筹城乡教育、医疗、养老、文化服务供给，推动城乡公共服务普惠共享。建立城乡义务教育对口交流支援制度，加强城乡教师交流轮岗，推动城乡优质教育资源共享。推进基本公共卫生服务城乡共享，全面建立分级诊疗制度。深化紧密型县域医共体建设，提高医疗卫生服务的公平性与可及性。加强城乡医院对口帮扶，建立远程医疗、创新协同、巡回诊疗等机制，带动乡村提升应对突发公共卫生事件的能力。进一步完善城乡养老服务体系，补齐农村养老服务短板，实现养老服务从“有”到“优”的转变。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。
第三节 加强乡村治理体系和能力建设
健全党组织领导的自治、德治、法治“三治”融合的治理体系。强化农村基层党组织领导核心地位，完善覆盖网络，加强党对基层治理和乡村治理工作的统一领导，提升农村基层党组织的创新活力。以数字化变革赋能乡村治理，加快数字技术在农业生产、产业发展、民生服务等领域的应用，推动农业增效、乡村善治。推进村民自治模式创新，构建民事民议、民事民办、民事民管的开放式基层协商格局。规范乡村“小微权力”运行体系，设立村级纪检小组，增设村组廉政监督员，深化法治乡村建设。引导群众尊法学法用法、依法办事、依法维权。发挥村规民约作用，培育文明乡风，提升乡村德治水平。
专栏13 “十五五”时期和美乡村重点工程
01 乡村基础设施建设工程
统筹推进全域土地综合整治试点工作。以农用地整理增加耕地面积为主，城镇建设用地整理优化建设用地布局为重点，研究土地整治指导思想、方针和目标，确定各县（区）各项土地整治活动潜力、规模、结构、布局。推动乡村振兴重点基础设施建设，支持农村道路改建工程、农村电网巩固提升、农牧区基础设施，全面提升乡村基础设施承载能力、公共服务便利度和生态环境质量，持续增强农牧民获得感、幸福感、安全感。
02 中小河流治理工程
赤朗曲、曾热曲、塞曲等治理工程，保障群众生命财产安全。
03 农牧区人居环境整治工程
加快农牧区环境整治、厕所改造、生活垃圾转运及治理、畜禽粪便无害化处理等重点项目建设。
第三章 持续推动农民富裕富足
第一节 强化防止返贫监测和精准帮扶
强化常态化帮扶，完善兜底式保障，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。强化脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户动态监测、定期跟踪和精准帮扶机制，分类开展产业就业、小额信贷、资产收益、综合救助等针对性帮扶措施，坚决守牢防止发生规模性返贫致贫的底线。持续开展易地搬迁后续扶持，聚焦大型安置区，统筹产业发展和就业促进，完善配套设施和公共服务，加强社区治理，提升治理能力，促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、能致富。
第二节 持续推动农牧民稳定增收
围绕城市建设、南北山绿化、高标准农田改造提升等工程，推广以工代赈方式，动员农牧民参与工程建设管护，增加工资性收入。全面落实青稞收购价补分离、饲草复种补贴、牛羊出栏补贴等扶持政策，提升转移性收入。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。发展新型村居集体经济，实施村居集体经济倍增计划，探索资源发包、物业出租、资产参股等多样化途径，促进农民农村共同富裕。
第三节 完善城乡融合发展体制机制
健全完善城乡人口流动机制，深化户籍制度改革，健全以居住证为主的基本公共服务提供机制，推动符合条件的农业转移人口在基本公共服务方面享有同迁入地户籍人口同等权利。有序推进农业转移人口市民化，探索进城落户农牧民集体收益分配权自愿有偿退出途径。深化农村生产、供销、信用“三位一体”的农村合作金融试点任务，依托“农贷通”等金融综合服务平台，满足基层农村经营主体的融资需求。探索推动工商、资本、科技、人才下乡，实施农牧民技能提升行动和产业带头人计划，持续推进“归雁返乡”工程，为城乡融合注入动能。
第七篇 进一步深化改革开放，增强经济社会发展动能
准确把握“五对关系”，围绕经济社会发展中的突出问题全面深化改革，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极构建与高质量发展要求相适应的改革开放新格局。
第一章 深化重点领域改革
第一节 全面激活市场主体活力
深化国资国企改革。结合“九大产业”“五类业态发展区”，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，大力推进国企战略性重组和专业化整合，持续推动国有资本“三个集中”，做强做优做大国有企业和国有资本。以明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权为主线，健全市属国有企业现代企业制度和国企履行战略使命评价制度，强力推进“三项制度”改革，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。扎实推进国有企业创新发展，坚持优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业并举，因地制宜发展新质生产力。充分发挥国有资产效益，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，提升国有资本配置和运行效率。健全国资监管体制机制，完善国资监管机构和行业管理部门协同监管机制，强化风险防控体系建设，建立容错纠错机制，优化考核评价体系，开展国有经济增加值核算。
大力发展民营经济。实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，落实小微企业、科技型初创企业普惠性税收减免、个税专项附加抵扣等政策。落实全国统一的市场准入负面清单，支持民营资本进入公共服务、生态保护、基础设施等领域。开展隐性障碍清理专项行动，除法律规定和国家明确保留的审批事项外，严禁以任何形式对民营企业设置门槛。支持民营企业参与国有企业混合所有制改革，鼓励国有企业与前景好、盈利能力强、管理水平高的非国有企业进行股权融合、战略合作，推进资源整合。聚焦扩大有效投资，完善政府投资全过程管理机制，激发民间投资活力，深入推动投资于物与投资于人高效协同，加强人力资源开发和人的全面发展投资。深化产业工人队伍建设改革，加强产业工人队伍建设，引导产业工人在中国式现代化建设中发挥主力军作用。完善新兴领域和新就业群体关怀激励机制，推动对新就业群体职业发展权益维护、住房保障等方面的制度化保障。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。
第二节 健全要素市场体系
推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。深化农牧区土地制度和“三资”管理改革。建成城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推动农牧区集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，形成公平合理的入市土地增值收益分配机制。建成城乡统一的劳动力市场，完善城乡劳动者同工同酬制度。推进资本要素市场化配置，增加有效金融服务供给。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。建立“资源开发+利益共享”机制，争取地方政府以资源或土地入股，按比例分享发电、矿产、数据等资源开发收益。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，注重发挥市场形成价格作用，防止政府对价格形成的不当干预。
第三节 深化财税金融体制改革
加强财政资源统筹机制，建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，深化零基预算改革，强化预算约束和绩效管理。夯实基层财政基础、提升县级财政保障能力与资金使用效能，进一步加大一般性转移支付力度。积极落实国家各项税制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。进一步丰富金融机构体系，构建金融有效支持实体经济体制，提升金融信息化、智能化水平，增强金融普惠性。创新金融产品，加大信贷投放，保持社会融资规模与经济社会发展需求相匹配，不断提高金融业推动经济社会高质量发展的能力和水平。
第四节 积极融入全国统一大市场
贯彻“五统一、一开放”基本要求，健全积极融入全国统一大市场的制度机制，依法查处不正当竞争行为，有效破除地方保护与区域壁垒，全面清理妨碍依法平等准入和退出的规定做法。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、碳汇等交易市场，推动建立市级统一公共资源交易平台，深化交易制度特别是招投标制度改革，不断简化交易环节、优化服务流程、实现信息共享、规范监督管理，形成高效规范、公平竞争、充分开放的公共资源交易体系。落实民营经济促进法，推进“双随机、一公开”监管，推行包容审慎监管，以有温度的执法服务高质量发展。规范涉企执法检查，优化企业信用综合评价体系，支持民营企业参与国企混改。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。
第二章 着力提振消费扩大投资
第一节 大力提振消费
深入实施提振消费专项行动，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推进消费新业态新模式新场景试点城市建设。加强服务供给能力建设，支持服务消费场景创新、业态融合、产业聚集。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。结合城市一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。落实带薪错峰休假。深化准入改革，创新监管模式，强化品牌赋能，聚焦民生关切，持续破解消费环境痛点堵点难点，全力优化消费环境、守护消费者权益。
第二节 扩大有效投资
坚持发挥有效投资的关键作用，聚焦重点领域与薄弱环节，着力拓展投资新空间，推动投资规模合理增长、效能显著提升。推动人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合，将“投资于物”与“投资于人”紧密结合，加大对市民和民生的投资力度，形成投资和消费良性互动。紧盯国家政策导向和资金投向，谋划储备一批补短板、打基础、利长远的项目，建立“十五五”重大建设项目库，争取更多中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金支持。规范实施政府和社会资本合作新机制，加强民间投资项目资金和要素协同保障，激发社会资本投资活力。
第三章 持续优化营商环境
第一节 优化提升政务服务效能
持续围绕政务服务标准化、规范化、便利化建设，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。加强政务服务渠道建设，结合经济社会发展状况、人口分布情况，统筹推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站建设，努力实现政务事项“就近能办”。不断提升线上办事能力水平，推动市级一体化政务服务平台融入全区政务“一张网”，协调各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，实现“一网通办、全程网办、指尖易办”。纵深推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，重构跨层级、跨部门、跨区域办理业务流程，推动各级各部门政策、业务、系统协同和数据共享，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。打造投资项目高效审批新模式，推行多规合一、区域评估、并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。强化“12345”政务服务便民热线公共服务平台功能，持续推动热线归并、一号接听，提高群众诉求响应速度，办理质效，加快形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。
第二节 构建“亲”“清”政商关系
开展优化营商环境专项行动，加强《拉萨市优化营商环境条例》宣传落实，全力擦亮“投资西藏、首选拉萨”品牌。落实重点企业服务包保工作机制，强化“一企一策”服务，构建全生命周期服务体系。全面实行重大行政决策预公开制度。明确惠企政策兑现流程，推行税收等优惠政策核准转备案或申报即享。建立常态化政企沟通联系机制。积极发挥专家咨询委员会专家、社会监督员和政务服务“体验员”作用。完善营商环境评价体系。深化行业协会、商会和中介机构改革，更好发挥桥梁纽带作用。加快社会信用体系建设，依法限制行贿人员、招标投标违法违规企业参与政府投资项目及公共资源交易活动，推进信用信息共享，健全覆盖全社会的征信体系。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益。
第四章 高质量推进对口支援
第一节 深化拓展援藏方式
深化拓展人才援藏成果，提高急需紧缺专业技术人才选派比例，鼓励优秀援藏干部人才留藏工作。推进医疗人才“组团式”援藏，探索采取“托管”模式，帮助受援县（区）人民医院打造一批市级区域医疗中心有影响力的重点科室。扎实推进教育人才“组团式”援藏。创新推进就业援藏，精心打造一批区外“组团式”就业基地，大力推广就业岗位精准对接模式，进一步扩大高校毕业生区外就业规模。进一步拓展援藏方式，逐步从给资金、建项目的“输血式”援藏向“造血式”援藏转变，提升自我发展内生动力。丰富拓展交往交流交融形式和内涵，全面构筑中华民族共有精神家园。
第二节 切实提高援藏效能
完善对口支援资金和项目管理机制，不断提高对口支援综合效益。用好用足对口支援各项优惠政策，抓紧抓实经济援藏、智力援藏、就业援藏、民生援藏等重点任务。集结优势资源打造一批标杆性、示范性、带动性重大项目，开拓拉萨优质产品国内市场，为高原经济高质量发展注入新动力。聚焦群众生产生活，助力乡村振兴，拓展提升教育、医疗卫生等领域“组团式”“订单式”人才援藏效能。完善和规范对口支援资金和项目管理，确保援藏资金项目80%以上用于保障和改善民生、用于县及县以下基层，重点向乡镇和村倾斜。管好用好援藏资金，拓宽受援工作领域，抓好受援计划落实、确保受援资金及时到位，形成“优势互补、联合开发、共同发展”的经济合作新途径。
第五章 高水平扩大开放合作
第一节 大力推进拉萨—山南经济一体化发展
加快交通互联互通，重点推进拉日铁路扩能改造、拉萨至山南高速公路提质升级，打造拉萨－山南一体化综合交通核心枢纽群，推进贡嘎国际机场综合交通枢纽建设。规划建设连接两市重点产业园区、旅游景区的快速通道，构建内畅外联、便捷高效的综合交通运输网络。深化产业协同发展，立足拉萨科技创新、现代服务和山南特色农牧业、清洁能源等产业优势，建立产业协作机制，推动产业链供应链深度融合，共同打造高原特色农产品加工、绿色工业等优势产业集群，引导企业跨区域布局和要素优化配置。深化文旅合作，联合推出联票优惠与精品旅游线路，促进拉萨—山南文化旅游一体化发展。创新跨区域合作模式，持续深化政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”。推动公共服务共建共享，打破行政壁垒，促进教育、医疗、文化、养老等优质公共服务资源在两市间合理流动和均衡配置，探索建立统一的社会保障和公共服务标准，逐步实现两地居民在就业创业、社会保障、公共服务等方面享有同等权益。加强生态环境共保联治，协同推进污染防治攻坚和生态修复工程，建立健全跨区域生态环境联合执法和应急联动机制，共同守护好高原的蓝天碧水净土。
第二节 深化国内多层次区域合作
大力发展枢纽经济、门户经济、飞地经济，与成渝地区双城经济圈重点开展商贸、物流、文旅协作，与陕甘宁青经济圈重点强化能源、工业合作，与大香格里拉经济圈重点加强旅游合作。加强拉萨国际友城关系建设，促进国际交流交往合作。依托对口援藏合作，抓住京津冀协同发展、长三角一体化发展等国家重大区域战略机遇，促进与中西部地区、东部沿海地区优势互补、协同发展。依托清洁能源基地建设，积极吸引和承接东中部省份转移符合条件的产业。探索建设“飞地”产业园区、跨省合作园区，搭建企业合作联盟，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，逐步形成新型区域互惠合作关系。
第三节 持续扩大对外开放合作
主动服务和融入共建“一带一路”，高质量推进拉萨综合保税区、中尼友谊工业园、中国（拉萨）跨境电子商务综合试验区等平台建设，推动设立中国（西藏）自由贸易试验区。统筹对内对外双向开放，积极融入国内国际“双循环”新发展格局，加强拉萨国际友城关系建设，促进国际交流交往与合作，推动外事外经外贸外宣等深入融合，打造面向南亚的战略枢纽。深化开放平台和面向南亚的开放通道建设，完善拉萨航空口岸和物流枢纽功能，积极探索铁路口岸、开放平台申报建设，积极争取设立中国（西藏）自由贸易试验区。引导口岸资源整合、要素集成、功能集约，着力推进智慧海关建设，持续完善口岸功能，推进通关、税务、外汇等监管创新，提升物流运输效率和整体通关效能，畅通对外贸易通道。
专栏14 “十五五”时期扩大对外开放重点工程
01 对口援藏五大工程
实施促进各民族交往交流交融、产业支援促进就业、文化教育支援、干部人才交流合作、保障和改善民生等五大工程。
02 融入“一带一路”工程
加快实施对外开放平台建设；高标准建设运营拉萨综合保税区，推进中尼友谊工业园项目；深化园区建设、能源电力设施、矿产开发、农畜产品加工、藏医药研发等领域合作；扩大对外人文交流。
第六章 服务保障雅下水电工程建设
第一节 加强清洁能源开发合作
依托雅鲁藏布江下游水电开发契机，聚焦太阳能发电、风力发电、氢能、新型储能等清洁能源领域，加强清洁能源技术创新与能源开发，与林芝市水电开发形成多能互补格局，保障能源供应平稳性，加速推动“藏电外送”，构建“资源—能源—产业”价值闭环。强化科技创新合作，依托拉萨高校和科研院所资源，联合国内水电、新能源、新材料等领域研究力量，合作开展高海拔、复杂地质环境下施工技术突破，以及高原水电开发、智能电网、极端环境建筑材料等关键技术研发。
第二节 拓展雅下水电工程上下游产业链供应链
发挥拉萨首府城市聚集效应、辐射效应，实现人口和要素规模聚集，提升城市服务能级，打造产业集散聚集地、综合服务承载地、绿色都市样板。依托政治、经济、文化中心的区位优势，建设区域级能源交易中心、技术创新平台与人才培训基地，发展电力调度、金融服务、检验检测、法律咨询等生产性服务业，搭建数字经济平台，建设氢氧、电力装备绿色建材等物资区域储运调配中心。依托高新区南组团打造雅江产业园区，围绕雅下水电工程建设需求，带动发展装备制造、建筑建材、旅游观光、工程服务、商贸物流等产业。积极推动工程建设成果的市场转化，将水电资源优势转化为经济发展优势，促进区域经济的可持续发展。吸引和培养一批熟悉水电工程建设的专业人才，为工程建设提供人才保障。
第八篇 保障改善民生，促进人的全面发展和共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，大力促进人的全面发展和共同富裕，不断增强人民群众的幸福感和获得感。
第一章 统筹就业、增收和人口服务
第一节 推进更高质量的充分就业
深入实施就业优先战略，建立财政投入正常增长机制，推动就业资金从兜底保障型向促进提升型转变。完善就业公共服务体系和就业创业促进机制，着力构建满足群众多样化就业需求的“家门口”服务机制。优化重点群体就业支持政策，推动更多高校毕业生到区外“组团式”稳定就业。围绕“九大产业”、社会公共服务等重点领域，实施公共职业技能实训中心教学与能力提升项目，推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，健全终身职业技能培训制度，精准有效开展大规模职业技能培训。构建和谐劳动关系，依法维护用工双方合法权益，加强劳动关系协商协调、争议调解仲裁、劳动监察执法，加强劳动者权益保障。
第二节 提升城乡居民收入水平
完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。深化事业单位收入分配制度改革。拓宽城乡居民财产性收入渠道，丰富普惠金融产品，引导和鼓励城乡居民合理配置金融资产。实施农牧民增收计划，推广以工代赈模式，增加农牧民工资性收入。加强低收入群体兜底帮扶，加强困难人员就业帮扶，健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，拓宽中低收入群体增收渠道。促进和规范公益和慈善事业发展。
第三节 健全人口服务体系
落实积极应对人口老龄化国家战略，实施三孩生育政策及配套支持措施，改革服务管理制度，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。密切监测生育形势和人口变动趋势，依托人口基础信息等数字化平台，实现教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人口服务基础信息融合共享、动态更新，健全人口预测预警制度。按照实有人口配比市政基础设施、公共安全、应急保障等城市服务供给。聚焦景区、医院、重点交通站点等人口密集区域，运用大数据等信息化手段加强人口动态监测，精准调整服务保障能力。加强人口发展与重大规划、重大政策、重大项目有效衔接。保持房地产市场健康平稳发展，优化土地供应，系统推进“好房子”建设。
专栏15 “十五五”时期就业保障及增收重点工程
01 就业和社会保障提升工程
实施拉萨市公共职业技能实训中心教学与能力提升项目，推进当雄县、墨竹工卡、曲水县、堆龙德庆区、达孜区、林周县公共职业技能实训中心建设等重点项目。
02 以工代赈工程
实施乡村道路、水渠等以工代赈项目，鼓励引导当地群众参与，增加劳务报酬收入。
第二章 办好人民满意教育
第一节 全面落实立德树人根本任务
全面落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”，深化素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，构建全员、全过程、全方位育人格局。持续推进大中小学思政教育一体化建设，提升思政课的吸引力与感染力。加强课程思政建设，将思想政治教育有机融入各类课程教学全过程，实现价值引领与知识传授的统一。推动思政“小课堂”与社会“大课堂”深度融合，打造“行走的思政课”“生活中的思政课”等实践载体。通过特色品牌活动与交往交流交融项目联动，构建“课堂教学+课外实践+队伍建设”三位一体的育人机制，推动中华民族共同体意识深入青少年心灵，促进各民族青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强文化自信与民族自豪感，夯实民族团结进步的社会基础。加强思政教师队伍建设，打造思政课品牌，选树优秀思政课教师，为培养担当民族复兴大任的时代新人提供坚实保障。
第二节 建设高素质专业化教师队伍
加强新时代师德师风建设，实施教育家精神铸魂强师行动。进一步健全国家、区、市、县、校五级教师发展培训体系，实施“拉萨市名师培养计划”。优化教师资源配置，优先补充义务教育紧缺学科、普通高中专任教师队伍，畅通教师职业发展通道，完善教师职称评聘制度，激发教师队伍活力。健全教师激励机制，提高教师地位和待遇，建立市、县、乡教师双向交流轮岗机制，打造高素质专业化教师队伍。
第三节 建设高质量教育体系
顺应人口发展趋势，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，最大限度发挥教育资源使用效益。实施教育提质行动，支持偏远农牧区学校改善办学条件，推进学前教育、义务教育、普高与中职“三项工程”建设，进一步补齐短板，加快建设当雄公塘乡中心小学整体搬迁、城关区第十中学、拉萨市第六高级中学、特殊教育高中学校等重点项目，实现学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化发展。落实健康第一的教育理念，进一步规范中小学校园食品安全和膳食经费管理，保障广大师生在校饮食安全和营养健康。实施高等教育振兴行动计划，推进拉萨师范学院改扩建项目，实现内涵式发展。提升职业教育水平，促进职业教育与产业发展深度对接。实施校外教育提升工程，积极开展流动少年宫活动，扩大青少年校外教育资源的覆盖面。配合自治区推动专门教育保障机制，强化市县级专门教育指导委员会履职，加强专门学校建设，充分发挥专门学校在矫治严重不良行为未成年人方面的积极作用。加大优质教育资源共享力度，加快构建全纳、开放、多样的终身教育体系。
第四节 深化教育改革与开放
推进教育综合改革，加强与区内外优质教育资源的交流合作，引进先进教育理念和管理经验，提升本地教育水平。鼓励和支持拉萨市学校与国内外知名学校建立友好合作关系，开展师生交流、学术研究、课程共享等活动。探索与成渝地区城市在育人模式、资源供给、教师队伍、产教融合、高等教育、教育对外交流等方面的协同与合作。加强与周边地区的教育联动，共同推动区域教育协同发展，形成优势互补、资源共享的教育发展格局。实施教育数字化转型发展计划，推动智慧校园建设。
专栏16 “十五五”时期教育提质行动重点工程
01 学前教育建设工程
提升改造县（区）幼儿园基础设施，加快推进城关区、墨竹工卡县、曲水县、堆龙德庆区、当雄县、达孜区、尼木县、林周县等幼儿园新建及改扩建项目，推进学前教育普及普惠安全优质发展。
02 义务教育学校建设工程
实施当雄公塘乡中心小学整体搬迁、堆龙德庆区第六小学、曲水聂当小学搬迁工程，新建城关区第十中学、堆龙德庆区第三中学、达孜区第二中学、拉萨高新区（柳梧新区）第二初级中学等。
03 普高与中职学校建设工程
实施江苏实验中学、北京实验中学、拉萨市第二高级中学、拉萨市第三高级中学、拉萨市第四高级中学、拉萨市第七高级中学改扩建工程；实施拉萨市第五高级中学、拉萨市第六高级中学、拉萨市特殊教育高中学校新建工程；实施拉萨市第一中等职业技术学校提质扩优工程等。
04 普通高校建设重点工程
实施拉萨师范学院改扩建项目，围绕拉萨师范学院实训楼、食堂、东区校园等，进一步优化学校的基础建设，改善教育教学的环境条件。
第三章 推进健康拉萨建设
第一节 实施卫生健康提质增效行动
围绕“促改革、建高地、强基层、惠民生”工程，加强重点医院能力提升，以拉萨市人民医院为主体，借助医疗人才“组团式”援藏优势，打造成为以自治区大病救治兜底为主要定位的自治区级高水平综合医院。推进当雄县、林周县、墨竹工卡县人民医院市级区域医疗次中心建设，引导民营医院规范发展，推动医疗服务提质增效。健全公共卫生服务体系，加快推进拉萨市疾病预防控制中心（卫生监督所）易地搬迁项目、达孜区疾病预防控制中心实验大楼建设项目。补齐专科医院短板，进一步优化医疗资源布局。夯实基层医疗卫生服务，建设一批县域医共体建设项目，持续加强基层卫生医疗机构标准化建设，大力开展基层中藏医药理疗康养服务，推动基层医疗卫生服务提标扩能。推进智慧医疗建设，建设拉萨市医疗机构监管平台、医疗机构安全监管平台、检验检查结果互认平台、县（区）智慧医院及疾控中心信息化平台。
第二节 提升医疗卫生服务质量
继续落实“五个针对”要求，落实分级诊疗制度，持续巩固推进紧密型城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，扎实推进优质医疗资源扩容下沉和共建共享。强化卫生行政部门医疗卫生服务监管职能，改革完善医疗质量、技术、安全、服务和价格评估制度。完善以健康为导向的医疗保障制度，推进基本医疗保险参保长效机制，强化基本医疗保险主体保障功能，完善医疗救助体系，实现基本医保应保尽保。深化DIP医保支付方式改革，加强医保基金使用监管，落实异地就医结算。积极推进医疗信息交流共享，落实好分级诊疗、双向转诊机制。深入开展爱国卫生运动，完善干部群众健康体检和高原病预防救治制度。探索推动区域公共卫生一体化发展，支持建立区域远程医疗业务平台，着力构建区域传染病、卫生应急、采供血等多领域联动协调服务机制。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强医德医风建设。
第三节 提升公共体育服务能力
持续完善公共体育设施，建立覆盖城乡的全民健身公共服务体系，实施群众文化体育中心、冰雪运动馆改造提升等项目，不断优化拉萨群众文化体育中心多元健身功能。建立健全管理维护机制，逐步推进机关、企事业单位、学校体育场地向社会开放。以城关区为圆点、拉萨河为中轴线、串联拉萨河流域的户外运动圈，重点开发徒步、骑行、慢跑等户外运动类型，打造本地居民普遍受益、外地游客（户外运动爱好者）心心向往的区内领先、国内知名的户外运动胜地。提升体育赛事水平，持续举办赛马大会、锅庄、足球、篮球等群众赛事，提升拉萨半程马拉松、环拉萨自行车赛、冬季高原斯诺克等品牌赛事影响力，放大体育赛事活动经济效益，促进文体旅融合发展。加强与援藏省市学习交流，设立体育人才专家库，促进体育后备人才培养，加快推动青少年体育事业发展。
专栏17 “十五五”时期“健康拉萨”建设重点工程
01 医疗服务提升工程
完成拉萨市人民医院整体搬迁，开展新院区服务质效攻坚行动，实施当雄县、林周县、墨竹工卡县人民医院市级区域医疗中心建设项目。围绕县级医院、中心乡镇卫生院以及县域资源共享中心等支持方向，实施一批县域医共体项目，加快补齐基层医疗卫生服务体系短板，强化基层医疗卫生服务。
02 公共卫生服务优质工程
加快推进拉萨市疾控中心易地搬迁、达孜区疾病预防控制中心实验楼等项目建设，提升公共卫生服务水平。
03 体育服务设施提升工程
推进维修拉萨市群众文化体育中心，改建拉萨市冰雪运动馆，新建林周县全民健身中心、曲水步道等重点项目。
第四章 健全多层次社会保障体系
第一节 推进社会保障扩面提质
持续推进全民参保计划，探索建立参保扩面与就业促进衔接机制，全力促进中小微企业、重点群体主动参保，实施新就业形态从业人员参保促进行动，引导符合条件的人员持续参保缴费。取消在就业地参保户籍限制，加强农牧民、灵活就业人员等重点群体参保服务，扩大社会保险覆盖面。推进社会保险关系转移接续联网办理，完善社会保险基金筹资和待遇调整机制，稳步提升社会保险待遇水平。构建多层次、多支柱养老保险体系，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制，优化职业年金经办规程，扩大企业年金覆盖面，鼓励发展商业性养老保险。积极构建预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险制度体系。健全完善社会保险基金预决算管理制度，切实加强社会保险基金监督。按照国家统一安排部署，稳步实施渐进式延迟法定退休年龄，与高海拔地区提前退休政策有效衔接。提升经办服务效能，加强经办队伍建设。提升社保经办服务信息化水平，推进社保信息集成互通共享。推行社保“就近办”服务模式，打通服务群众“最后一公里”。
第二节 健全社会救助和福利体系
健全基本生活保障为主、专项救助为配套、社会捐助为补充的分层分类社会救助保障体系，实现“应保尽保、应救尽救”，特救急救，特事特办。加快推进拉萨社会救助数字化信息化项目建设，搭建申请、救助、服务、监测于一体的综合性智慧救助平台，全面推进“物质＋服务＋智慧”的拉萨救助新模式。构建多部门联动的困难群众常态关爱工作格局，建立低收入人口精准认定和常态化帮扶制度，实现低收入救助帮扶制度与防返贫监测制度衔接并轨。加大特殊困难群体的社会救助力度，建立疾病应急救助制度，实施精神障碍社区康复服务项目和留守儿童、困境儿童、流动儿童关爱服务项目，拓宽流浪乞讨救助管理服务功能，提升社会救助精细化规范化可及化水平。大力培养发展公益慈善组织，打造“政府救助＋慈善帮扶”的社会救助服务品牌，为困难群众提供多元慈善帮扶。健全完善住房保障体系，严格把关保障房申请门槛，规范保障房市场管理，构建多元化、多层次、全覆盖的住房保障体系。
第三节 促进妇女全面发展
全方位优化妇女发展环境，促进妇女平等参与经济社会建设、共享改革发展成果，提高妇女参与国家经济文化和社会事务管理水平。持续提高妇女技能素质，促进女性就业创业，消除就业性别歧视，培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，健全纠纷排查调解处理制度，有效预防矛盾纠纷的发生、激化，为妇女群众提供多元、便捷的纠纷化解服务，维护妇女合法权益。完善落实法规政策性别平等评估机制，促进人口均衡发展。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。落实国家育儿补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。保障农村妇女土地权益。缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距。加强特殊困难妇女群体民生保障。
第四节 提升残疾人自我发展能力
完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，保障残疾人生命权、健康权、生存权、发展权，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强残疾预防和康复服务，实施残疾儿童康复救助。推进特殊教育全纳型持续发展，完善随班就读支持保障体系，加强资源教室的科学化建设和专业化运作，支持普通学校（幼儿园）创设更加浓厚的融合环境。落实残疾人就业法规政策，加强和改善残疾人就业服务，拓宽残疾人就业渠道，消除对残疾人的就业歧视。推动残疾人托养安养服务制度化、规范化和专业化。推动数字赋能助残，实施无障碍场景营建行动，确保无障碍需求人群能够在城市主干道、公共交通、公共服务场所、信息交流等方面实现“无障碍”。
第五节 完善退役军人服务保障
健全市县乡村四级退役军人服务保障体系，加强规范化、标准化、信息化建设，全面提升退役军人及其他优抚对象服务水平。深化退役军人全生命周期管理，完善思政引领、移交安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、帮扶救助、走访慰问、权益维护等规范化服务。深入推进双拥工作，不断完善让退役军人“后路”通畅、“后院”稳固、“后代”健康成长的政策体系。积极发挥退役军人作用，着力培育“兵支书”“兵委员”“兵商户”。健全退役军人表彰激励机制，加快推进拉萨市光荣院建设，让军人成为全社会尊崇的职业，让退役军人成为全社会尊重的人。
专栏18 “十五五”时期多层次社会保障体系建设重点工程
01 社会福利服务设施提升工程
加快推进军休服务中心、拉萨市光荣院建设、拉萨市智慧救助设施建设、退役军人褒扬优抚设施、残疾人服务设施等重点项目建设。
02 住房保障工程
加快推进市县（区）周转房项目、市县（区）公租房等保障性住房建设项目。
第五章 建设全龄友好包容型社会
第一节 优化养老服务供给
加强基本养老服务供给，进一步完善兜底性养老服务、完善特困老人、低保老人、计划生育特殊困难家庭老人、失能半失能老年人养老服务保障。优化城镇养老服务布局，补齐农村养老服务短板，健全市域养老服务网络，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。鼓励民营资本进入养老服务业，引导培育养老服务社会组织，加快养老服务专业技能人才培养，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。
第二节 加强青年发展工作
坚持和加强党对共青团的领导，落实党建带团建制度机制，在全区率先建成市级团校，团结带领青年发挥生力军和突击队作用。积极践行青年优先发展理念，深化青年发展型城市建设试点，促进青年高质量发展，让城市对青年更友好、青年在城市更有为。构建“一站式”青年服务平台，解决青年在就业创业、教育托幼、心理健康、住房消费、交友婚恋、权益维护等方面的“急难愁盼”，为青年成长注入强劲动能。持续打造“文明出行”“青春导医”等青年志愿服务项目，壮大青年志愿者队伍力量，提升能力素养，注重青年志愿者权益保障和激励褒奖。促进青年与产业协同发展，引导青年立足岗位创优创效，支持青年创新“一三产业融合+互联网”等现代乡村产业发展模式。加强青年思想引领，切实做好预防青少年违法犯罪工作。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，促进青年更好地实现社会融入。
第三节 建设儿童友好型城市
坚持儿童优先发展，推动公共事业优先规划、公共资源优先配置、公共服务优先保障，保障儿童优先原则融入社会政策。
强化儿童健康保障，完善妇幼保健服务网络。在街区、社区、公园、学校、医院等公共场所，打造一批就近便利、安全舒适的儿童安全活动空间、亲子体验空间，建设儿童友好型城市。健全多元化婴幼儿照护服务体系，积极推行公建民办模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质的托育服务，打造托育服务连锁品牌，加强普惠性婴幼儿照护服务供给。推进拉萨市托育综合服务指导中心建设，引导全市托育服务行业规范发展。完善主城托育服务设施布局，以高新区为中轴线，加强城市社区嵌入式服务设施的建设，强化居家社区托育功能，依托各县（区）日间照料中心，增加托育服务床位数。支持有条件的幼儿园开设托班，鼓励基层医疗卫生机构与托育机构建立签约服务关系，提供儿童保健、营养指导、疾病防控等服务，强化托育服务功能。构建儿童协同机制，推动家庭、学校、社会、政府多方责任联动，健全家庭学校社会协同育人机制。
专栏19 “十五五”时期全龄友好包容型社会建设重点工程
01 养老服务扩面工程
加快健全覆盖城乡三级的养老服务网络，推动县级养老综合服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点建设，力争建设20个以上农村幸福院。
02 青年阵地建设工程
实施中国共产主义青年团拉萨市团校、青年驿站等重点项目建设。
03 儿童托育提质工程
实施拉萨市托育综合服务指导中心、曲水县托育中心、达孜区托育中心、高新区社区托育综合服务中心等重点项目建设。
第九篇 坚持文化兴市，建设高品质内涵的文化拉萨
坚持新时代中国特色社会主义文化发展方向，深入实施以文铸魂、以文化人、以文兴业、以文塑城、以文夯基“五大工程”，加快建设文化强市，更好以拉萨文化塑造“文化拉萨”。
第一章 强力推进精神文明建设
第一节 弘扬社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。完善培育和践行社会主义核心价值观机制，加强马克思主义理论研究和学习，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，深入推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史及西藏地方与祖国关系史宣传教育，教育引导各族师生牢固树立马克思主义国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，牢固树立“四个与共”的共同体理念，不断增进“五个认同”。积极培育和弘扬时代精神，强化爱国主义、集体主义、社会主义和反分裂斗争、马克思主义唯物论、无神论教育，广泛开展爱我中华“播种”行动、“国家意识、公民意识、法治意识”教育实践活动。
第二节 提高全社会文明素养
深入推进公民道德、诚信社会、网络文明建设，推进文明城市全域创建工作。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，提高全社会文明程度。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，加强家庭家教家风建设，建设拉萨市家风教育基地。加强未成年人思想道德教育。强化科普工作，弘扬科学精神，提高城乡居民科学素养。健全完善网络综合治理体系，强化新闻宣传和网络舆论一体化管理，压实平台信息管理主体责任，健全常态化管理机制，提高主流舆论引导能力。持续整治涉藏网上负面信息，防止境外有害信息渗透传播。
第二章 大力发展文化事业和文化产业
第一节 有效提升公共文化服务水平
深入实施公共文化服务提质增效行动，加快推进文化设施提档升级，提升拉萨市群众艺术馆、图书馆等文化场馆服务功能，完善县级文化活动中心、图书馆总分馆制建设模式，推进广播电视基本公共服务县级标准化建设。倡导全民阅读，全面建设“书香拉萨”。大力实施文化惠民工程，推进城区“15分钟公共文化服务圈”建设，优化公共文化体育设施错时延时开放服务，健全多元化公共文化产品供给体系，打造更多主客共享、丰富多彩、充满活力的新型城市公共文化空间。鼓励文艺工作者深入生活、扎根人民，推出更多彰显时代精神、反映拉萨特色的优秀文艺作品，支持基层文艺院团规范化、品牌化发展，让优质文化资源直达基层、惠及群众。
第二节 全面保护传承历史文脉
实施文化保护与传承工程，加强对世界文化遗产、红色遗迹、历史文化名城名镇名村以及中国传统村落、历史文化街区、历史建筑等文化遗产的保护和传承。强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。抓实历史建筑资源普查和申报工作，推进历史文化、古建大院、老城区保护开发，促进八廓古城人口疏解、业态提升、民生改善、创新运营、品质出行，调整优化老城功能，着力将八廓古城建设成富有底蕴、宜居宜业宜游的休闲街区。探索唐卡、藏装、藏香、藏戏、藏药、藏纸、藏毯、藏陶等文化遗产活化利用路径。加强文化资源数字化建设，推进全市文物保护单位数字化采集，提升关键文化数据安全保障能力。推动藏语言文字传承保护。
第三节 扎实推进文化产业发展
实施重大文化产业项目带动战略，推动文化产业规模化、市场化、规范化、数字化发展。创新文博非遗产业发展，设立非遗工坊与产业聚集区，推动文博非遗项目品牌化、数字化发展。加快推进演艺产业发展，依托西藏文化旅游创意园区，发展演艺产业集群，鼓励培育跨界融合演艺新业态，推动藏戏、民歌、舞蹈等特色演艺活动与重点旅游项目创新发展，支持实景剧、舞台剧、小剧场、演唱会、音乐节、艺术节等新型演艺文化产业发展。探索发展高原影视产业发展，推动传统文化影视产业转型，打造更多具有西藏文化特色的电影电视作品，大力发展短剧、微电影、短视频、动漫等，加强内容创作与传播，强化沉浸式体验延伸，推动建设雪域高原特色影视拍摄基地，培育高原影视产业新赛道。培育壮大文化创意设计产业，提炼传统藏式文化元素，进行文创产品研发设计，构建“拉萨游礼”文创品牌体系，举办文创大赛，创新文创产品销售场景，推动文创产品从设计到销售全链条发展。
专栏20 “十五五”时期公共文化服务水平提升重点工程
01 家风基地建设工程
以“最美家风润拉萨”为主题，打造融家庭文明建设和典型案例传习于一体的家风教育基地。
02 文艺精品创作工程
实施《文成公主》大型实景剧、《金城公主》舞台剧升级工程，打造《纳木措之恋》等精品剧目。优化市域演艺场景布局，打造古建大院、罗布林卡、宗角禄康等演艺新空间。深化国有文艺院团改革，系统完善文艺人才生态。
03 公共文化服务提质工程
实施海绵城市文化公园等公共服务设施建设、拉萨市堆龙文化活动中心设备提升等项目，打造“小而美”文化微地标，建设城市书房等新型文化空间。
04 文化保护与传承工程
实施县（区）红色遗迹保护工程等建设项目。实施八廓古城整体保护更新行动，探索曲水县温江多遗址、拉萨曲贡遗址等遗址公园建设项目，推进第四次全国文物普查及成果转化。推进历史文化名城名镇名村保护，推进达孜区桑阿寺修缮保护工程、墨竹工卡县直孔梯寺修缮保护工程。推进哲蚌寺中华民族文化展示馆项目、色拉寺文物展示馆等重点建设项目。推进重点寺庙修缮工程，实施色拉寺安全消防提升等重点项目建设。
05 非遗活态传承工程
在八廓古城区及文创园区打造“非遗展示展销场所”，建设集技艺展示、教学体验、产品销售于一体的非遗空间，完善非遗代表性项目名录，壮大传承人队伍，加强数字化建设。推进达布林服饰制作工坊建设，提升改造拉萨市夺底手工艺非遗旅游基地、堆龙德庆区非物质文化遗产公园等重点项目建设。
第十篇 坚持生态立市，建设高价值生态的美丽拉萨
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力把拉萨打造成为西藏生态文明建设的靓丽名片。
第一章 全面加强生态保护修复
第一节 构建生态保护格局
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建“两屏六廊多片”的生态保护格局。筑牢两个生态屏障，以念青唐古拉山和郭喀拉日居山为高原山体生态屏障，着重加强水土保持、水源涵养及生物多样性保护，推进山体生态和植被修复。多部门协同构建六条生态廊道，以拉萨河为主要生态廊道，以尼木玛曲生态廊道、墨竹玛曲生态廊道、堆龙曲生态廊道、雪绒藏布生态廊道以及乌鲁龙曲生态廊道为五条次要生态廊道。巩固重要区域廊道生态功能，依托市域内主要支线河流廊道，连接湖泊、冰川、湿地等重要节点，构建高原水系脉络，加强水源涵养和水环境保护。保护拉鲁湿地国家级自然保护区、西藏雅鲁藏布江中游黑颈鹤自然保护区等生态核心区，保护市域内自然保护地、重要湿地、生态公益林等重要地区，控制生态资源要素相互之间的生态联系廊道的重要节点地区。
图3 拉萨市域生态系统保护示意图（2021—2035）
第二节 加强自然资源保护利用
严格落实河湖长制，实施最严格的水资源管理制度，开展水资源基础调查，实施水域岸线功能分区管理，加强河湖、水库水源涵养区及饮用水水源地保护，维护河湖空间完整、功能完好、资源安全。加强草地资源保护，合理安排草地资源丰富区域的放牧强度，促进草畜平衡。加大林草湿荒资源保护力度，推进退化草场修复、荒漠化防治、湿地保护修复，持续巩固国际湿地城市创建成果，有效维护生物多样性。推进荒漠化治理，提高草原生态系统质量。加强森林资源保护，深化“林长+”联动协作机制，推进生态片林、河湖林带、农田防护林网建设。科学推进以拉萨南北山绿化工程为重点的国土绿化行动，推动国有林场规范运营，努力建设具有高原特色的现代化国有林场。加强湿地资源保护，强化重要水源地周边水源涵养林建设与保护。加强冰川资源保护，精确监测冰川动态，严格保护雪山冰川和多年冻土带。加强古树名木保护，开展资源普查，建立健全拉萨市古树名木数据库，实现古树名木可溯源管理。
第三节 保护生物多样性
强化生物多样性保护工作协调机制，持续推进生物多样性智慧化监测与保护，推动生物多样性体验地建设，加快建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。健全生物生态安全工作协调机制，加强物种保护和外来入侵物种防控和治理，完善以雅江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区、纳木措自治区级自然保护区、拉鲁湿地国家级自然保护区为重点的区域生物生态安全风险防范和保护体系。
专栏21 “十五五”时期生态保护与修复重点工程
01 河流生态治理工程
推进曲水县南木沟生态清洁小流域建设工程、林周县松盘乡松盘村水土流失综合治理项目等项目建设。推动尼木县尼木玛曲（城区段）生态修复综合治理、拉萨河（聂当下游段）河滩生态综合治理等项目前期工作。实施中心城区水系治理工程、城市湿地修复工程。
02 拉萨南北山绿化工程
推进国土绿化及树种繁育、配套基础设施等建设。
03 退化草原修复及荒漠防治工程
加快推进尼木县帕古乡彭岗村等人工种草水渠修建项目，推进荒漠化防治、森林草原防火等工程建设。
04 西藏重要生态系统保护和修复及支撑工程
加快水、土生态修复、排污口整治、水源地保护、空气质量监测系统等项目建设。推动拉萨市防沙治沙项目、野生动植物保护及自然保护地体系建设、造林绿化、天然草原退牧还草、草原鼠虫毒草害防治工程等项目建设。
第二章 系统实施环境综合治理
第一节 全面推进大气污染防治
深入实施城乡环境综合大整治战略，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续改善专项行动，强化臭氧污染溯源分析和协同控制，推进挥发性有机物和细颗粒物减排，深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。提高清洁能源消费使用占比，推进具备条件的县城和高海拔乡镇集中供暖、清洁取暖。加强机动车尾气治理，加快老旧车辆和非道路移动机械淘汰更新，大力发展新能源公共交通，提高公务车辆新能源占比。实施甲烷排放控制行动，加强非二氧化碳温室气体排放控制。着力加强重点行业污染源治理，依法整改或关停退出不达标产能，加快水泥行业超低排放改造。
第二节 全面推进水污染防治
加快集中式饮用水水源地保护区关闭调整和规范化建设，推进尼木县帕古水库水源地保护规范化建设工程，做好备用水源地选址论证和项目建设，合理规划供水（引水）线路，将沿线群众纳入集中供水范围，加快旁多引水工程建设。加快推进海绵城市建设，实施环境基础设施补短板工程，推广“近自然”生态治理模式，探索建设雨污分流、综合管廊全覆盖样板区。大力实施高原河湖生态保护与污染防治工程，推进经开区河畔公园引水工程、拉萨河上游（扎雪乡段）流域生态环境保护修复项目。探索开展“基于AI+大数据的区域排水系统智慧管控”，强化中心城区排水管网错接、漏接问题排查整治，统筹推进城镇雨污分流、水系改造修复和生态治理工程。有序开展拉萨河、堆龙河闸坝蓄水工作，保持下游生态流量。
第三节 持续推进“无废城市”建设
开展土壤污染源头防控行动，开展重点污染地块土壤修复。突出新污染物（持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料）治理。支持工业固体废物资源化新技术、新设备、新产品应用，提高固体废物综合利用率，打造各类“无废细胞”。全面实施生活垃圾、建筑垃圾、污泥、飞灰、再生资源、危险废物处置等环境基础设施补短板行动。实施县（区）垃圾分拣中心项目，强化废旧物资回收设施建设，加快建立可回收物收运、处理系统，促进可回收物收运系统与再生资源利用市场相互协调、融合发展。全面提升“无废城市”建设成效。建立农业废弃物回收激励机制，加快创建国家或自治区畜禽养殖标准示范场区。完善危险废物、医疗废物安全处置体系，实施生态环境监测工程，建设生态环境监测网络，严密防范环境风险，实现全过程管控。
专栏22 “十五五”时期污染防治攻坚战重点工程
01 大气污染防治工程
强化高污染燃料禁燃区管控，持续推进城市建成区去煤化，显著降低大气污染物。大力实施空气质量持续改善行动，实施挥发性有机物源头替代工程。
02 水污染防治工程
推进城镇污水垃圾处理及收集系统建设、实施污水处理厂及配套管道工程、污水提标提升改造项目，持续改善区域水环境质量。
03 “无废城市”建设工程
实施尼木、当雄、墨竹工卡、曲水垃圾分拣中心项目建设，新建生活垃圾分类收集转运智慧化、无害化处置设施，推进高新区市政污泥处置及污泥再利用、环卫车辆更新、建筑垃圾资源化利用等项目建设，持续改善城乡人居环境质量。
04 生态环境监测工程
促进市、县（区）建设生态环境监测网络及三级监测中心，推动监测业务用房暨能力建设、监测网络、自动监测系统和实验室升级改造等建设。
第三章 深入推进绿色低碳发展
第一节 推进碳达峰行动
积极稳妥推进碳达峰“九项行动”，有序推进能源、交通运输、工业、建筑、农业农村等重点领域节能降碳。推进能源消耗总量和强度“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推动建立碳排放预算管理制度，促进经济社会发展全面绿色转型。实施全面节约战略，大力推进能、水、地、矿、材等各领域资源节约利用。大力推进节能减排，实施农业、工业和城镇等重点领域节水。加强生态环境分区管控，坚持“两高一低”企业和项目零审批、零引进。
第二节 推进碳汇开发
实施“碳汇拉萨”行动，加快建设碳汇数据信息平台，探索碳汇交易机制，积极融入全国碳市场。大力发展绿色产业，推动能源结构转型和就地消化增值，发展循环经济。实施青藏高原适应气候变化重大示范工程。加快生态价值转化，推动高海拔供氧产业发展，实施“拉萨净土”区域公共品牌发展战略，推进水风光储多能互补，开展“光伏+氢能+供氧”试点。
第三节 推动生产生活方式绿色转型
以建设“资源节约型、环境友好型”社会为导向，构建资源循环利用体系，加快推进曲水县循环经济产业园、经开区、堆龙德庆工业园、达孜工业园等建设绿色循环园区。提升大宗固废、生活垃圾、医疗废弃物等循环利用水平。推行绿色制造，全面推进生产领域清洁化改造。推动农业生产绿色化，加强农药使用管控。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全周期绿色管理。大力发展绿色建筑，紧扣拉萨高原城市特性，加快耐高寒建材研发应用，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能改造力度。大力发展节能环保产业、清洁能源产业，培育发展一批绿色技术创新骨干企业。开展绿色生活创建行动，深入推进公共机构节能降碳，积极推广绿色产品，引领绿色办公、绿色出行、绿色消费等社会新风尚。
第四章 有效促进生态价值转化
第一节 构建生态产品价值体系
构建生态产品价值核算体系，增加生态物质产品、生态调节产品、生态文化产品供给，探索生态产品价值实现多元路径。扩大生态物质产品供给，将生态环境优势转化为农林产品品质优势，增加生态农林产品供给。加强生态调节产品供给，推动碳排放权、用水权、排污权、用能权及林权等环境权益快速形成价值。创新生态文化产品供给，依托高原生态特色，推动“草原+”“大地景观+”、生态研学、自然教育等业态，以生态赋能产业创造产品。探索排污权、用能权、用水权等市场化交易。积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作，可持续的生态产品价值实现路径，建立生态产品价值实现机制。鼓励支持社会资本参与，着力构建生态环境治理全民行动体系。
第二节 健全生态监管奖惩体系
深化自然资源有偿使用制度改革，建立节水激励机制、排污许可核发信息和环境执法共享机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推动排污许可制度与环境影响评价制度进一步衔接。完善生态环境损害赔偿机制，加大惩治力度，持续保持环境违法行为“零容忍”。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。建立生态环境保护者收益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制。
第十一篇 坚持依法治市，建设高效能治理的法治拉萨
深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法执政、依法行政共同推进法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的社会主义法治拉萨。
第一章 发展全过程人民民主
坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强同人大代表的联系，听取代表的意见和建议，加强和改进各方面工作，强化人大对“一府一委两院”的监督。更好发挥统一战线组织优势，坚持发挥人民政协专门协商机构作用，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。健全基层民主制度，保障各族群众依法管理基层公共事务和公益事业，完善吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战格局，加强党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士及侨务（境外藏胞）工作。发挥群团组织作用，把群众紧紧凝聚在党的周围。
第二章 深入推进依法行政
全面落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，不断提升法治思维、法治能力、法治素养。扎实推进法治政府示范创建工作，严格执行重大行政决策程序，健全财政资金使用效益评估机制，推动行政决策提质增效。全面推进严格规范公正文明执法，完善跨部门、跨区域执法联动协作机制，积极推行包容审慎监管。健全执法人员常态化培训考核机制，打造政治坚定、本领过硬、纪律严明、富有活力的高素质行政执法队伍。完善行政权力监督体系，深化政务公开，建设集成高效的违法举报投诉平台。完善“府院联动”“府检联动”机制。
推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，实现权责清单事项标准化建设。加强重点领域、新兴领域立法，完善地方性法规条例。健全重大行政决策程序制度，完善规范性文件合法性审核机制。深化行政执法体制改革，全面推进基层综合行政执法，理顺优化赋权乡镇（街道）实施执法事项，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政裁量基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。完善行政裁决制度。稳妥有序推进人口小县机构优化。深化开发区管理制度改革，优化事业单位结构布局，强化公益属性。
第三章 着力健全公正司法体制机制
完善监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深化审判权和执行权分离改革，有效破解“执行难”问题。深化和规范司法公开，让权力在阳光下运行。落实执法司法救助制度，强化对未成年人等弱势群体的司法保护。落实司法责任甄别、追究和惩戒制度，确保执法司法廉洁性和公正性。推进法治数字化、信息化建设，提高执法司法质量和效率。
第四章 扎实推动社会治理提质增效
第一节 加强社区党组织建设
常态化实施基层治理效能大提升战略，推广“党建+”模式，推动市、县、乡三级综治中心规范化建设提档升级，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。以党建引领为核心，推动党的组织体系在网格织密健全、治理力量在网格高效协同、服务资源在网格集成落地、风险隐患在网格敏捷处置。坚持大抓基层的鲜明导向，推动社会资源服务管理以及干部力量向基层下沉，运用大数据、多平台，主动排查发现及时解决问题隐患，营造良好网络生态。持续推进社区（村）党群服务中心建设。
第二节 全力推动社区场景营造
坚持把社区场景营造作为深化社区发展治理的着力点，全力推动城镇社区、乡村社区等各类社区广泛开展社区场景营造，打造精准高效的服务场景、友爱包容的文化场景、绿色低碳的生态场景、品质宜人的空间场景、活力多元的产业场景、共建共享的共治场景、互联互动的智慧场景等。深入推动国际化、运动健康、文化创意、智慧科技、绿色生态等类型主题社区营造。充分发挥党建引领作用，建立政府主导，各方有序参与健全社区场景营造合作机制。
第三节 引导多元主体共治
完善基层民主协商制度，引导居民、群团组织、社会组织、市场主体等社会力量参与基层治理。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业和行业协会议事协调运行机制。大力推进规划师、社会工作专业人员、专家学者等专业人才进社区。大力发展培育专业化、枢纽型、品牌性社会组织以及各类社区自组织和志愿者队伍，加强对各类社会组织的综合监管。鼓励社区出资办社会企业，设立社区基金，激发自我造血功能。推进政府购买服务改革，促进公共服务提供主体多元化。推动乡镇（街道）的行政执法、议事协商、为民服务、应急管理等，有效对接上级职能部门、基层群众性自治组织、驻地企事业单位、各类社会组织，促进共同参与基层治理。
第十二篇 坚持稳定安市，建设高水平安全的平安拉萨
深入学习贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，牢固树立总体国家安全观，抓住矛盾纠纷排查化解“三个环节”、提高“三种能力”、建立“三项机制”，坚持情报灵、排查细、底数清、预案实、演练真、处置快“十八字工作要求”，坚定坚决维护国家政治安全和社会稳定，为拉萨长治久安和高质量发展提供坚实安全保障。
第一章 健全国家安全体系
第一节 强化总体国家安全观
落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，强化重点领域和重要专项国家安全工作协调机制，完善国家安全重点领域风险预警预判机制、危机管控处置机制，严防各类风险向政治安全领域传导。实施强化总体国家安全观工程，深化群众性国家安全教育，落实国防动员体系建设任务，强化全民国防教育和国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和能力。全面落实意识形态工作责任制，坚决有力维护意识形态领域绝对安全。完善反分裂斗争工作体制机制，动态修订完善应对重大政治斗争方案预案，持续深入揭批十四世达赖和达赖集团反动本质，做好应对重大政治斗争的各项准备工作，牢牢掌握反分裂斗争主动权。
第二节 全力维护公共安全
统筹传统安全和非传统安全领域能力建设，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强产业链安全监督防范，开展常态化产业竞争力调查和评价，增强产业链体系抗冲击能力。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。加强政府债务风险监测评估、预警和应急处理，积极稳妥化解债务风险。抓好安全生产工作，坚持“三管三必须”原则，严格落实安全生产责任制，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，提升行业部门监管能力，压紧压实生产经营单位主体责任，聚焦非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、道路交通、危险化学品等重点领域，深化风险隐患排查整治，健全完善风险监测预警体系，不断提高公共安全治理能力和治理水平，坚决防范遏制重特大生产安全事故，以高水平安全保障高质量发展。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全全链条监管，增强市县两级食品药品检验检测技术支撑力量。加强特种设备、工业产品安全监管，营造安全稳定的社会环境。
第三节 加快建设强边大后方
全面构建支持边境地区现代化建设的政策体系、工作体系、制度体系，加快建设基础稳固、支撑有力、融合发展、富有韧性的强边大后方。加强交通、仓储、物流、人防、气象、应急等基础设施共建共用，建强军地一体的交通战备、军民融合的仓储物流、军政联动的安全应急“三大保障体系”。健全协作兴边工作机制，做强向边境抵边安居、与边境协作发展、同边境联动共建“三大后方功能”。实施军民融合发展战略，推进军民融合共商共创、共建共享，增强深化国防动员、支持部队建设、推进双拥共建“三大服务质效”。
第二章 推进中华民族共同体建设
第一节 铸牢中华民族共同体意识
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线和战略性任务，推进中华民族共同体建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导各族干部群众不断增进“五个认同”“四个与共”。深化中华民族共同体理论研究阐释和常态化宣传教育，纵深推进民族团结进步模范区创建“四大工程”“六项行动”。健全各民族、各行业交往交流交融工作机制，深入实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划和旅游促进各民族交往交流交融计划“三项计划”。推进国家通用语言文字推广普及提质扩面。制定加强和改进城市民族工作的具体举措，推动中华文化元素和标志性符号进公共场所，加快建设互嵌式社会结构和社区环境。提升依法治理民族事务能力，依法严厉打击破坏民族团结、制造民族分裂的违法犯罪行为。
第二节 加强宗教事务治理法治化
系统推进我国宗教中国化、加强宗教事务治理法治化，以“五个有利于”标准推进藏传佛教中国化，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。巩固拓展宗教界“三个意识”教育成果，支持引导宗教界加强自我变革。完善宗教事务治理体系，健全寺庙管理长效机制，提升依法治理宗教事务的能力和水平。落实党的利寺惠僧政策，推进基本公共服务进寺庙。加强宗教工作“三支队伍”建设。
第三章 确保社会和谐稳定
第一节 健全社会稳定风险防控机制
健全社会治安综合治理机制，筑牢防风险、保平安底线。健全重大决策社会稳定风险评估和合法性审查制度。加快“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”集成建设。深化落实社会稳定风险大化解战略，充分发挥综治中心的“一站式”受理全链条解决的社会综合治理作用，健全基层矛盾纠纷多元化解机制，建设覆盖城乡和重点领域的调解组织网络，创建一批深受群众欢迎的金牌调解室。健全社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题“三张清单”工作制度，落实信访工作责任制，纵深推进信访工作法治化，以法治思维和法治方式规范信访工作，保障群众合法权益，依法打击经济活动中的违法组织。依托市综治中心实体化运行心理健康服务中心，健全社会心理服务体系和危机干预机制，构建事前提前预防、事中积极化解、事后妥善处置的社会稳定风险评估闭环管理体系。
第二节 持续完善社会治安整体防控体系
健全社会治安专项工作会商研判制度、资源统筹制度，推动重点部位联动防控、重大风险联动稳控和重要领域联动管控。推动公共安全领域大数据、人工智能、物联网等技术广泛运用，加强跨部门、跨区域数据共享，提升主动预警、智能防控、精准治理水平。加快建设高度协同、高效运转的现代化警务体系。完善黄赌毒综合治理体系，坚决防范暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。强化监督管理、社区矫正、社会适应性帮扶工作，完善未成年人专门矫治学校建设，健全预防和减少犯罪工作体系。深化城际治安防控合作，积极搭建治安防控跨区域协作平台。
第三节 全面构建城市应急救援体系
深化自然灾害综合风险普查，开展城市综合减灾能力评价，持续提升城市综合减灾能力。稳步推进“平急两用”公共设施建设，利用公园绿地、体育场馆、地下空间等场所，建设就地避难、就近避难、步行避难等分级分类疏散通道和避灾场所。针对城市重大危险源和敏感管线预留安全生产空间，规范重大危险源安全距离设置，降低重大危险源的危害性。推进应急物资智能化储备体系建设，健全完善生活必需品保供监测信息平台，探索构建跨区域应急物资保障供应协同机制。进一步健全应急指挥体系建设，完善应急预案体系，聚焦重点领域细化完善专项和部门预案。加强部门信息互联互通，增强突发事件监测、协同处置能力。强化应急救援队伍建设，建立完善以国家综合性消防救援队伍为主力军、军队应急救援队伍为突击队、社会救援力量为辅助的应急救援力量，进一步加强乡镇（街道）、村居（社区）基层应急救援能力建设。推进多种形式的社会化储备。加强公共安全教育和应急技能培训工作，提升公众自救互救意识和能力。完善公共卫生应急管理和重大疫情防控救治补短板体系，健全重大疫情监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、医疗救治、紧急征用等制度。
专栏23 “十五五”时期平安拉萨建设重点工程
01 强化国家安全观工程
用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习宣传习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述常态化纳入干部教育、社会教育、国民教育体系；强化重点领域和重要专项国家安全工作；开展桌面推演、实战对抗演习、应急处突演练，提升思想引领力、风险防控力与实战处置力。
02 铸牢中华民族共同体意识工程
规模化、常态化开展群众性创建活动，常态化开展文化进万家、“我们的节日”、主题党日等活动。建立各民族交往交流交融常态化工作机制，增强民族团结凝聚力、宗教和顺引导力与文化浸润感召力，铸牢中华民族共同体意识。
03 韧性城市建设工程
加快推进拉萨市天然气储备库建设项目、拉萨市各县（区）救灾物资储备库信息化建设项目、拉萨市各县（区）救灾物资储备库消防改造项目等重点项目建设。加快建设市、县两级综合应急指挥基地、配备执法装备等重点项目。
04 平安拉萨建设工程
实施政法基础设施建设工程，建设公安、法院、消防等项目。实施安全监管能力建设工程，建设市县两级食品、药品安全检验检测中心、快速检测站点等项目。实施安全维稳信息化工程，推动拉萨市中级人民法院矛调中心项目、拉萨市中级人民法院可视化运维平台项目、拉萨市中级人民法院专网网络双链路等信息化项目建设。加快推进监管中心整体搬迁和智慧监管、执法办案管理中心等项目建设。
第十三篇 强化实施保障，奋力实现“十五五”目标任务
尊重经济社会发展客观规律，坚持改革创新，坚持目标导向，坚持重点支撑，建立科学系统的规划实施保障机制。
第一章 坚持党的全面领导
认真落实新时代党的建设总要求，健全重大决策部署落实机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策和自治区党委部署有效落实。坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治要求，完善干部考核评价机制，树立凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明导向。推进领导干部能上能下，加强干部人才思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造抓落实的过硬干部队伍。着力增强党组织政治功能和组织功能，统筹推进各领域基层党建。推进新成立社区党群服务中心建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全进一步转变作风、狠抓落实机制，持续为基层减负。完善权力配置和运行监督制约机制，发挥巡察“利剑”作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。
第二章 完善规划编制体系
坚持以国民经济和社会发展规划为统领，结合实际科学编制市、县（区）“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。设计切实可行的发展路径，聚焦国家投资方向，进一步深化工作研究、细化任务分解、配置关键资源、强化政策协同。坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕产业发展、基础设施、创新驱动、绿色低碳、社会民生等经济社会发展重点领域，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。
第三章 健全狠抓落实机制
从严落实规划目标分工负责制，建立专班跟踪抓落实工作机制，加强规划实施监督评估，切实增强规划实施的系统性、整体性、协同性。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核，并纳入综合评价和考核体系。采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十五五”规划宣传解读，让规划确定的目标任务深入人心。尊重基层首创精神，凝聚各方面智慧和力量参与规划实施，切实形成齐心协力、共建共享的生动局面。
结 语
实现“十五五”时期发展目标，前景光明、任务艰巨。全市各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，万众一心、开拓进取，扎实推进拉萨长治久安和高质量发展，奋力当好“七个排头兵”，在新起点上全面铺开“共建中华民族共同体 书写美丽西藏新篇章”的拉萨实践！